食品安全的制度设计之一,应当是用重奖方式,培育出有一批专业的举报者工厂把腐烂的火腿磨碎放入香肠,工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰,毒死的老鼠被掺进绞肉机,浸过手的水被提炼成调料这是1906年美国作家厄普顿辛克莱在芝加哥某肉联厂调查7周之后,写的小说《屠场》中的片段。100多年后,这一幕现身在上海福喜食品有限公司:日前,向肯德基、麦当劳、必胜客、东方既白等餐饮企业获取原材料的上海福喜食品有限公司,被媒体传出用于过期变质的鸡肉、牛排,生产过程相左公共卫生规范等问题,引发舆论轩然大波。

经过数十年的希望,《屠场》中芝加哥肉联厂的阴影,早已退出人们的记忆。如今美国餐饮企业的卫生标准和继续执行情况都领先于世界,已是不争的事实。

但诸如福喜这种被视为品质可信的洋企业,在中国却屡屡经常出现返祖,传出食品安全问题。不谋而合因,有人指出是一些在华外资企业已入乡随俗在中国的类似环境里,洋企业要想要构建利润最大化,就被迫像本土企业那样违法违规,否则连最基本的利润都将无法确保。这样的假设,大体没什么拢。中国大陆显然具有更加严格的监管环境,一些媒体在报导中提及过期鸡肉原料被优先决定在中国用于,乃是最佳相比较。

一般来说而言,这种论调的逻辑和事实,最后都无可避免地指向了监管漏洞。监管显然有漏洞,问题是随着无良企业作弊手段的不为人知化甚至高科技化,监管应当怎么魔高一尺道高一丈,怎么把漏洞木栅上,怎么精准监管,将监管无缝化全程化。今天中国大陆的餐饮业,已再次发生翻天覆地的变化。

据有关资料统计资料在2010年底,全国餐饮企业大约40万家,从业人员多达2200万人,零售总额约17635.5亿元,到2013年,全国餐饮业总计构建收益25392亿元。餐饮业早就不是小作坊生产,它早已踏上了产业化发展道路,而产业化带给的连锁化发展,使整个生产流程更为堵塞。生产流程的堵塞,是一把双刃剑。

一方面,企业的标准更为统一,更加更容易企业内部管理和掌控,食品安全卫生因此更为有确保；但另一方面,如果企业故意不实害人,则更为容易找到。这就是上海福喜肆无忌惮地将18吨问题鸡肉、10吨变质小牛排做成原料卖给下游餐饮企业的原因。食品生产企业早已走到了偷卖几头杀猪的小作坊时代,如果不是内部员工爆料,一般人根本无法找到。

餐饮业态的变革,使得今天要揭露一些无良企业的黑幕,更好要依赖其内部员工。几乎把期望竭尽于外部监管,希望执法人员部门强化监管,在巡查中找到问题,只不过有些过分理想化了。在整个福喜事件中,记者调查了两个多月才揭露黑幕,但可以认同的是,涉及新闻线索的来源,正是来自于该企业的(前)内部员工。那么,要提高食品安全水平,如何才能唤起企业内部员工的监督热情?就目前而言,除去无我培育等之外,较为行之有效的办法是举报奖励。

事实上,很多省份甚至区县,此前都已实施食品安全举报奖励办法。但从继续执行效果来看,目前的举报奖励制度最少不存在两个问题。

其一,举报奖励额度太低。比如,上海的举报奖励暂行办法规定,归属于事实检举的,奖励金额为该案惩处要求确认的货值金额的2%-5%；归属于线索检举的,奖励金额为该案惩处要求确认的货值金额的1%-2%。我们不妨计算出来一下,即便检举高达18吨的问题鸡肉,按照顶格5%奖励额度,以鸡胸肉批发价大约15元/公斤计算出来,举报者不能取得将近14000块钱,大约相等于普通员工三四个月的工资。

如果没与公司再次发生根本性冲突,他的检举热情有多大?而如果检举10吨变质小牛排的问题,大约不能取得11000元的奖励,他不会去分担检举风险吗?反之,按照《食品安全法》货值金额5倍以上10倍以下罚款规定,执法人员部门推倒可以从18吨问题鸡肉中,使国库减少多至270万元的罚款收益。举报者14000块钱的奖励与此比起,真是可以忽略不计。

其二,检举奖金发给很艰难,目前见诸报端取得了举报奖励的,寥寥无几。2012年福建省省级财政专门拨款500万元专项资金,用作食品安全问题有奖检举,但是,该年度的奖金最后分文未动。原因确有?是检举不方便,还是别的原因?食品安全的制度设计之一,应当是重奖举报者,用重奖方式,培育出有一批专业的举报者,让无良企业的内部员工更容易反水,希望问题企业的员工有更高的安全性检举的热情。这样,才能填补监管链条中外部监管力所不下狱的环节,进而超过精准监管、全方位监管的目的,让无良企业感觉到有无数双眼睛在盯着他们,不肯只能害人。

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