（原标题：财政部住建部牵头公布《棚改工作通报》）作为本届政府最重要的民生项目，4月20日，财政部、住建部牵头公布《关于更进一步作好棚户区改建涉及工作的通报》(以下全称《通报》)，再度为棚户区改建获取政策、资金反对。《通报》拒绝，各级财政、住房城乡建设部门要增大对棚户区改建的反对力度，实施税费优惠政策，实施棚改贷款贴息政策，前进政府出售棚户区改建服务，作好与棚户区改建贷款交会工作。对于必须由政府主导运作的2016年新开工棚户区改建项目，要按照规定实行政府出售服务，不准不得通过融资平台公司等企业举借政府债务。回应，易居研究院智库中心研究总监贤迈进向《每日经济新闻》记者回应：政府出售服务不利于提升资金用于效率，而对融资平台的容许也将理顺棚改资金的来源和用于方式。

艰难市县可由省级代发债券数据表明，根据国务院2015~2017的棚改计划，全国期内要动工改建1800万套棚户区。实质上，去年全国已动工了601万套，今年还要动工改建600万套。

不过，在今年全国两会期间，住建部副部长倪虹也坦白，十三五期间棚户区改建的硬骨头项目更加多，征税征地的可玩性也不会更大。另外，由于一些地方财政收入的增长速度上升，资金设施可玩性也不会减少。《每日经济新闻》记者注意到，此次两部委的《通报》堪称是拿走了真为金白银。明确来看，2016年，中央财政补助金力度将不高于上年；省级财政也要增大对财力艰难市县棚改的反对力度；市县财政要通过一般公共支出、政府性基金支出、国有资本经营支出等多渠道筹措棚户区改建资金。

实质上，财政部于去年8月26日发布的《关于作好城市棚户区改建涉及工作的通报》就明确提出，对棚改项目减免各项收费基金、土地出让收益，以及实施税收免除政策，推展实行棚改项目贷款贴息。此次《通报》也回应，将实施上述各项税费优惠政策，减少棚改成本。

值得一提的是，省级财政除可以将棚改补助金资金重点向任务较轻且财力艰难市县弯曲外，还可以增大对财力艰难市县的移往缴纳力度。同时，财力艰难市县因棚改任务确需举借政府债务填补资金不足的，可以在核定的债务限额内，通过省级政府代发地方政府债券筹集资金。回应，贤迈进回应：棚改项目既能提高群众住房条件，对于当前部分城市房地产去库存也有起到。

政府增大资金反对力度推展棚改可实现一举多得的效果。大力规范地方融资平台今年2月6日发布的《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，创意棚户区改建体制机制，推展政府出售棚改服务，推展政府与社会资本合作模式，建构多元化棚改实行主体。此次《通报》也提到，要前进政府出售棚改服务。

在业内专家显然，政府出售服务的模式，需要充分发挥市场机制起到，把服务事项按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量或企业分担，不利于改变政府职能，贯彻提升财政资金用于效率。值得注意的是，《通报》拒绝，对于2015年底以前动工的棚改续建项目，可以之后按照已签定的合同规定派发棚改贷款，不划入地方政府债务，地方政府不得开具任何形式的借贷函。回应，贤迈进向《每日经济新闻》记者分析认为，地方政府之所以要进借贷函，是因为部分项目工程进度和营销成本十分不确认，往往在资金回笼比较慢的情况下，商业银行贷款的质量不会好转。上述政策是对过去棚改中资金来源和用于乱象的缺失。

《通报》同时拒绝，对于必须由政府主导运作的2016年新开工棚改项目，要按照规定实行政府出售服务，不准不得通过融资平台公司等企业举借政府债务。并且，各地原融资平台公司通过市场化升格，创建现代企业制度，构建市场化运营，在具体公告今后仍然分担政府融资职能的前提下，可作为接续主体，与其他市场主体公平参予棚户区改建工作。部分融资平台公司仍然是传统的事业单位性质，而是渐渐改变为企业性质，这样从成本掌控、财务体系创建等角度来展开融资和投资，才不会更加有效率。贤迈进回应。

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