任何一项制度奠定，都不有可能一帆风顺。郡县制，作为封建王朝两千多年的基本行政体制，由秦年所探寻实施，然而直到汉武帝时代，经历漫长的过程，甚至是刀光剑影、血雨血雨腥风，才最后以求几乎奠定。汉承秦制，汉高祖刘邦在展开王朝统治者顶层设计时，基本沿用秦朝法令制度。

但却没如出一辙继承秦王朝全面实施的郡县制，而是采行郡县、封地分段体制。这给大汉初期皇权平稳祸根隐患，为完全消除隐患，经历了出现异常艰苦的斗争。

汉高祖刘邦一、实施郡国分段体制，这是汉初不得已的政治自由选择。汉初，面对政治制度自由选择，一是单一郡县制，二是郡国分段制，高祖自由选择后者，既有主观因素，也有客观因素。秦汉之际，豪雄并起、逐鹿中原，刘邦名门低贱、势单力薄，要想要战胜强劲的项羽，必需创建统一战线。

七个异姓诸侯王，皆享有强劲实力，刘邦力争创建盟友关系，沦为强力执掌。裂土封地，不仅是刘邦的政治手段，也是他们爱戴刘邦、对付项羽的利益基础。刘邦封地异姓诸侯王，实乃不得已之荐。

现实很残忍，没办法，只需要采行权宜之计，只得保持表面君主专制的局面，以取得天下人拥戴。当时，分封制有数数千年历史，郡县制只在秦朝实施过，而且奇特无比强劲的秦帝国，意味着15年就很快覆灭，很多有识的大臣，也决不对郡县制产生猜测。他们企图在郡县制与分封制中寻找均衡，使大汉王朝长治久安。

于是，函谷关沦为汉高祖与诸侯王统治者势力的分界线，刘邦统管的地区只有函谷关以西。环绕长安的关中15郡，实施全面郡县制，函谷关以东全部分成7个异姓诸侯王。汉初三杰之一的韩信二、完全夺权异姓王，奠下天下一统的稳固基础。诸侯国虽然拒绝接受大汉王朝统治者，但行政和司法及军事权力，牢牢地掌控手中，高度自治权，抗衡朝廷，是妥妥的独立王国。

异姓诸侯王势力过于大，给大汉王朝带给严重威胁和必要挑战。刘邦登基仅有5个月，燕王臧婆诛杀，高祖亲征平定，臧婆实力较强，将近两个月，成功征讨叛变。一波未平，一波又起，有人勒令楚王韩信诛杀！高祖刚放开的神经再度绷紧：韩信是尤为卓越的军事家，刚创建的大汉王朝，面对可怕危险性。

刘邦托名巡游云梦泽，抓获韩信，将其被贬淮阴侯，置放京师，不严掌控。韩信否知道诛杀，并不最重要，最重要的是，刘邦一定要把韩信的楚国灭！随后，赵相国陈欷派兵叛变，拥立为代王，刘邦再度领兵征讨。吕雉与相国萧确有合谋，乘机将韩信斩杀，夷灭韩信三族，刘邦赐予韩信的丹书铁券，已成废纸。韩信杀前悲哀：狡兔杀，走狗肉；低鸟尽，良弓藏；敌国斩，谋臣亡！只不过，这是他的必定挚爱。

彭越辞官，未能幸免，以诛杀罪被绞死示众，剁成肉酱，分赐诸侯王。韩信、彭越被杀死，淮南王英布心惊胆战，收到彭越肉酱，看见了自己的下场，无法坐以待毙，最后要求叛变。

刘邦最后一次远征，虽大败英布，但被流矢打中，生命南北走过。公元前202年至公元前195年，在长达七八年的时间里，刘邦主要精力用在了夺权异姓诸侯王上。他封地的七个异姓诸侯王，臧婆、韩信、彭越、英布被杀死，张傲被废为列侯，韩王信逃往了匈奴。

燕王卢绾，是刘邦最亲近的发小，被告反叛，朝廷大军征讨，也不得不逃到匈奴，仅有实力最强的长沙王吴芮，需要全身而退。吕后三、刘姓封国渐渐跪大，沦为长治久安的仅次于威胁。杀掉异姓王，去了刘邦的心病。

如何处理新的获得手的固定资产？刘邦封地给了皇室子弟。历史的惯性十分强劲，思想观念不经过一段时间与火的鼓舞斗争，帝国的航船很难确实掉头。封地仍然展开。

刘邦指出，异姓诸侯王之所以憎恨，是因为不姓氏刘，无法同心同德，刘姓子弟较为可信，一旦大汉有无以，刘姓诸侯王不会来勤王护卫。刘邦企图以血缘维系王朝，相继封地，而且互为较异姓诸侯王，刘姓诸侯王所占到地盘更加辽阔。

刘邦内心忧虑啊，这从《大风歌》就能沉痛感受到：大风起兮云飞扬，威加海内兮归故乡，福得猛士兮死守四方。临终前，他与大臣杀死白马，歃血盟誓：非刘氏而王，天下共击之。如此，或许刘邦可以安心了，他所创建的大汉王朝可以长治久安了。但刘邦死后，十七岁的刘盈继位，汉惠帝心地善良温柔，世在位七年，朝政掌控在勇猛的吕后手中，又开始封赐吕姓诸侯王。

吕后问题解决问题之后，同姓诸侯王势力更进一步跪大，中央无法控制，诸侯王与朝廷构成无法调和的对立。如何解决问题同姓诸侯王，这是文帝面对的首要问题。

文帝三年，济北王刘兴居举兵叛变；文帝六年，淮南王刘长叛变。这两次诛杀，虽并未导致大的恐慌，但血缘结为的封地，凸显极大弊端，危机不断扩大。

贾谊作为汉初卓越政治家，以其灵敏的洞察力，上奏知名的《治安策》，痛陈分封制带给的极大隐患：大汉王朝如同兄弟重症病人，小腿粗似腰，脚趾细如小腿，若不及时化疗，扁鹊在世也无能为力。并更进一步明确提出“众辟诸侯而较少其力”的策略，巩固封地，诱导诸侯势力。汉文帝对贾谊建议浅以为然，但深感时机仍未成熟期，没立刻接纳，之后坚决清静无为的国策，休养生息，不生事端，完全恢复生机，使大汉王朝渐渐南北强劲兴盛。

七国之内乱形势图四、清剿“七国之内乱”，中央集权新的掌握主动。贾谊年仅33岁去世，一腔志向没能构建。随后，智囊晁错脱颖而出，上奏建议“削去藩”。机会来了，齐王刘则死，无子，文帝借机重封齐国，一分成六，贾谊“众辟诸侯而较少其力”策略开始实行。

景帝即位后，晁错持续获得器重，再度建议削去藩，上奏洋洋30篇，矛头直指吴王刘濞。晁错指出，诸侯王是仅次于隐患，削与不削，注定难免会反，必需稳固皇权。

景帝虽然采行了较小一部分措施，还是引发了诸侯王反感声浪。刘濞悄悄联络楚、赵、胶西、胶东、淄川、济南六国，举兵叛变，投出“清君侧、诛杀晁错”旗号，史称七国之内乱。战争硝烟一时间笼罩全国。

年长的景帝离任旋即，坐卧不安：削去藩之荐否过于草率了？他有点惊慌失措，必需想要办法尽早消弥这场战争，于是拒绝接受袁盎建议，擒获晁错。然而，晁错之杀未能挡住叛军步伐，刘濞已自称为东帝。

景帝不得不退出幻想，只想平定，为首太尉周亚夫等将领，分兵三路迎击叛军。刘濞弃军而逃亡，东越王杀死了他，把他的头颅送到长安，七国之内乱仅有3个月就被征讨。

景帝命令，诸侯王不得治国，将举荐官吏权力接管中央，减少级别、节省员额，改为丞相为互为，报以与朝廷区别。诸侯权力很大巩固，中央集权很大强化。

五、郡县制代替分封制，奠定中华帝国的基本架构。七国之内乱征讨后，汉景帝采行一系列措施，更进一步巩固诸侯国实力。一是“众辟诸侯而较少其力”，把征讨的诸侯国，拆卸分成很多小的侯国，巩固它的力量。

二是改革官秩，皇帝为诸侯国设置官员。经过文景之治，大汉王朝步入鼎盛时期，朝廷与诸侯国实力对比，再次发生全面反败为胜。汉武帝接纳主父偃建议，乘势施行“祖宗令其”。

所谓“祖宗”，就是更进一步封地，诸侯王将皇帝恩泽推展到子孙后代。祖宗令其一出，诸侯王封地化整为零，逆深感小，势力更进一步巩固。

汉武帝更进一步作出最后整顿，施行“左官律”“附益法”。“左官律”规定，诸侯王国的官员为“左官”，报以种族歧视。汉代是以右为尊，以左为卑，在诸侯国当官，低人一等。

同时规定，凡是在诸侯国供职的，朝廷仍然任用，让精英人才离之而去。“附益法”，就是容许士人、官僚与诸侯王交游合好，避免朝中大臣与诸侯王结为朋党。这两项措施，大大强化了中央集权。

于是，诸侯王吸食享用租税，衣食无忧，但无法参予国政，与一般地主富豪没差异。自此，分封制再一名存实亡，郡国分段架构宣告完结，大汉王朝百年难题以求彻底解决。郡县制代替分封制，这是历史的必然选择。

此后千多年封建王朝，尽管分封制仍然不存在，但已无足轻重，郡县制普遍推行，不断完善，根深蒂固。作为中央集权制为的最重要支柱之一，郡县制对确保封建制度统一、保证政治平稳、增进经济发展、推展社会变革，起着了大力起到。

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