各乡镇人民政府，县直各有关单位：经县人民政府表示同意，现将《贺州市人民政府关于印发贺州市更进一步完善特困人员救助布施制度的实施办法的通报》（贺政发〔2017〕30号）转发给你们，请求结合实际，认真贯彻继续执行。           钟山县人民政府办公室2018年3月9日贺州市更进一步完善特困人员救助布施制度的实施办法（贺州市人民政府  2017年11月6日） 为更进一步作好特困人员救助布施工作，确保城乡特困人员的基本生活，创建和完备城乡社会保障制度，纱密织哀民生安全网，根据国务院《关于更进一步完善特困人员救助布施制度的意见》（国发〔2016〕14号）和《广西壮族自治区人民政府关于更进一步完善特困人员救助布施制度的实行意见》（桂政发〔2016〕79 号）有关规定，融合我市实际，制订本实施办法。{C}!--[if !supportLists]--一、{C}!--[endif]--总体拒绝和基本原则（一）总体拒绝    按照党中央、国务院决策部署，以解决问题城乡特困人员引人注目艰难、符合城乡特困人员基本市场需求为目标，坚决政府主导，在全市范围内创建起城乡专责协商、资金来源平稳、政策设施完备、工作机制完善、服务管理规范、救助程序便利，与涉及社会保障制度相衔接的特困人员救助布施制度，将符合条件的特困人员全部划入救助布施范围，贯彻确保他们的基本生活权益。

（二）基本原则坚决属地管理。县（区）人民政府专责作好本行政区域内特困人员救助布施工作，分级管理，实施责任，增强服务管理和资金确保。坚决托底布施。

增强政府托底确保职责，为城乡特困人员获取基本生活、照料服务、疾病化疗和殡仪服务等方面确保，做应救尽救、应养尽养。坚决城乡专责。

完善城乡特困人员救助布施工作管理体制，在政策目标、资金专责、对象范围、布施标准、经办服务等方面构建城乡专责。坚决有助于确保。扎根与全市经济社会发展水平相适应，科学合理制订救助布施标准，强化与其他社会保障制度有效地交会，构建特困人员救助布施制度健基本、仅有覆盖面积、可持续。坚决社会参予。

坚决充分发挥社会力量在特困人员救助布施中的最重要起到，希望、引领、反对社会力量通过接续政府出售服务、慈善捐献以及获取志愿服务等方式，为特困人员获取服务和帮扶，构建政府救助与社会力量参予的良性对话。{C}!--[if !supportLists]--二、{C}!--[endif]--主要内容（一）对象范围持有人本市户籍的城乡老年人、残疾人以及年满16周岁的未成年人，同时不具备以下条件的，依法划入特困人员救助布施范围：无劳动能力、无生活来源、无法以定奉养、养育、抚养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力。

明确确认实施细则由市民政局参考自治区民政厅实施的确认办法制订。（二）救助布施内容特困人员救助布施主要还包括以下内容：1.获取基本生活条件。还包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。

可以通过实物或者现金的方式不予确保。2.对生活无法自理的获取照料服务。还包括日常生活、住院期间的适当照料等基本服务。

3.获取疾病化疗。全额资助参与城乡居民基本医疗保险的个人缴付部分。

医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定缴纳后仍有严重不足的，由特困人员救助布施经费不予反对。4.获取住房确保。对符合规定标准的住房艰难的集中布施特困人员，通过配租公共出租住房、派发住房出租补贴、农村危房改造等方式给与住房救助。

5.获取殡仪服务。特困人员丧生后的祭祀事宜，集中于布施的由布施服务机构办理，集中布施的由户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居于）民委员会或者其亲属办理。

丧葬费用标准按照当地基本祭祀事宜所须要费用确认，最低不得多达布施对象一年的基本生活标准，从特困人员救助布施经费中开支。其遗产与布施者有协议的，按协议办理。

6.获取教育救助。对在义务教育阶段求学的特困人员，给与教育救助；对在高中教育（不含中等职业教育）、普通高等教育阶段求学的特困人员，根据实际情况给与必要教育救助。（三）救助布施标准特困人员救助布施标准还包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准不应符合特困人员基本生活所须要费用，照料护理标准不应按照生活自理能力和服务市场需求分类制订，要合理有助于，反映差异性。特困人员救助布施标准要与当地经济社会发展水平相适应，完善救助布施标准动态调整机制，救助布施标准与物价上涨挂勾，与全市物价平均水平同步增长。

由市人民政府综合考虑到地区、城乡差异等因素确认明确标准，但不得高于自治区制订的指导标准，保证特困人员救助布施待遇不减少，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况主动调整。1.基本生活标准：从2017年1月起，城市特困人员按照每人每月不高于当地城市低于生活确保标准的1.3倍确认；农村特困人员按照每人每月不高于当地农村低于生活确保标准的1.3倍确认。

2.照料护理标准：可分成部分失去生活自理能力（半自理）和几乎失去生活自理能力（仅有护理）两个档次。半自理的按每人每月不高于当地最低工资标准的30％确认；仅有护理的按每人每月不高于当地最低工资标准的60％确认。

（1）全市县级民政部门要指导乡镇人民政府（街道办事处）创建特困人员生活自理能力评估机制，乡镇人民政府（街道办事处）要在村（居于）委会的帮助下，按照直观、简单、不易操作者的原则，参考国际通行标准和《劳动能力检验职工工伤与职业病残废等级》（GB/T16180-2014）、《老年人能力评估》（MZ/T039－2013）等有关标准，运用否不具备自律睡觉、穿衣、上下床、如厕、室内行驶、睡觉能力等6项指标评估特困人员生活自理能力。6项都能自律已完成的，可确认为不具备生活自理能力；有1-3项无法自律已完成的，可确认为部分失去生活自理能力；有4项以上（含4项）无法自律已完成的，可确认为几乎失去生活自理能力。有条件的乡镇人民政府（街道办事处）可参考《广西老年人能力评估管理暂行办法》委托乡镇卫生院对特困人员生活自理能力展开评估，或县级以上定点医疗单位等第三方机构对特困人员的日常生活活动、精神状态、感觉感官与交流以及社会参予等展开综合评估，以此确认照料护理等级，并作为适当照料护理服务的依据。（2）特困人员照料护理费从批准后之日下月起派发。

特困人员生活自理能力情况发生变化时，乡镇人民政府（街道办事处）不应及时的组织人员对特困人员的生活自理能力展开新的评估，报县级民政部门审核通过。（四）办理程序县级人民政府民政部门是特困人员救助布施的审核机关，负责管理全面审查调查材料及审查意见，随机抽验核实，及时做出审核要求；乡镇人民政府（街道办事处）是法院审查特困人员救助布施申请人的责任主体，负责管理特困人员救助布施申请人的法院及调查核实工作，及时明确提出审查意见；村（居于）民委员会帮助乡镇人民政府（街道办事处）积极开展特困人员救助布施工作。1.申请人。申请人特困人员救助布施，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）明确提出书面申请人，明确解释劳动能力、生活来源以及奉养、养育、抚养情况。

申请人时，不应获取本人身份证、户口本、本人疾病或残疾状况等证明材料，并签定家庭经济状况比对授权书。本人申请人有艰难的，可以委托村（居于）民委员会或者他人交由提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居于）民委员会要及时理解掌控辖区内居民的生活情况，找到合乎特困人员救助布施条件的人员，应该告诉其救助布施政策，对无民事行为能力等无法自律申请人的，应该主动协助其申请人。

2.审查。乡镇人民政府（街道办事处）应该通过入户调查、邻里采访、信函索证、信息核查等方式，对申请人的收益状况、财产状况、生活自理能力情况以及其他证明材料等展开调查核实，于20个工作日内明确提出全案意见，在申请人所在村（社区）审批7日后，报县级人民政府民政部门审核。

申请人及有关单位、的组织或者个人应该因应调查，真实情况获取有关情况。3.审核。县级人民政府民政部门应该全面审查乡镇人民政府（街道办事处）请示的调查材料和审查意见，并随机抽验核实，于20个工作日内做出审核要求。

对符合条件的申请人不予批准后，并在申请人所在村（社区）发布7日；对不符合条件的申请人未予批准后，并书面向申请人解释理由。对群众反映有异议的，县级人民政府民政部门应该展开审核。4.派发。

各县（区）要全面实施社会化派发。县级民政部门要及时向同级财政部门递交特困人员救助布施对象名册和白鱼派发救助布施事项资金数额表格，财政部门要及时审查并按月拨给资金。归属于集中于布施的特困人员，其基本生活费和照料护理费应该必要拨给到布施服务机构；科集中布施的特困人员，其基本生活费应该必要拨给到特困人员的个人账户，其照料护理费应该根据乡镇人民政府（街道办事处）按照委托照料服务协议，必要拨给到特困布施人员或护理人的个人账户。5.中止。

特困人员仍然合乎救助布施条件的，村（居于）民委员会或者布施服务机构应该及时告诉乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审查并报县级人民政府民政部门核准后，中止救助布施并不予审批。县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中找到特困人员仍然合乎救助布施条件的，应该及时办理中止救助布施申请。特困人员中的未成年人，剩16周岁后仍在拒绝接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读于的，可之后拥有救助布施待遇。（五）救助布施形式特困人员救助布施形式分成在家集中布施和在当地的布施服务机构集中于布施。

不具备生活自理能力的，希望其在家集中布施；几乎或者部分失去生活自理能力的，优先为其获取集中于布施服务。1.集中布施。对集中布施的特困人员，经本人表示同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居于）民委员会、布施服务机构、社会的组织、社会工作服务机构等获取日常照料、生活照料、住院陪护等服务，有条件的地方，可为集中布施的特困人员获取社区日间照料服务。

县级人民政府民政部门要规范委托服务不道德，制订协议范本，具体服务项目、费用标准、责任追究责任等内容。乡镇人民政府（街道办事处）应该与特困人员或委托人签定监护监管协议，誓约各自的权利和义务，实施服务责任和帮扶措施，并定期对监护监管协议签下方实地考察和监督协议遵守情况，敦促誓约服务事项实施做到。2.集中于布施。

对必须集中于布施的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，以备决定到适当的布施服务机构;对智力残疾或患上精神障碍的特困人员，不应登录符合条件的布施服务机构接管；年满16周岁的特困人员，移往到儿童福利机构。对患上精神病、传染病等疾病不应集中于布施的特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府民政、公共卫生计生等部门应该适当决定布施和医疗服务，适当时送到专门医疗机构化疗和托管地。

规范集中于布施管理。政府举行的市县社会福利院、儿童福利院、乡镇敬老院等布施服务机构要充分发挥托底确保功能，优先为几乎或部分失去生活自理能力的特困人员获取集中于布施服务。布施服务机构应该依法办理法人注册，建立健全内部管理、安全性管理和服务管理等制度，为特困人员获取日常生活照料、送医急救化疗等基本救助布施服务。

有条件的经公共卫生计生部门批准后可成立医务室或护理车站。布施服务机构不应根据布施对象人数和照料护理市场需求，按照一定比例配有服务人员，应以服务人员与全护理、半自理布施对象的比例不高于1:6，其他布施对象的比例不高于1:10。服务人员不足的，不应通过政府出售服务形式面向社会公开发表聘请工作人员。县级民政、财政部门会同布施服务机构根据有所不同工作岗位确认工作人员的明确薪酬，布施机构工作人员的薪酬列为县级人民政府财政预算，实施薪酬不得高于当地最低工资标准，有条件的县（区）可以在此基础上必要提升，布施服务机构或乡镇人民政府（街道办事处）依法与聘请人员签定劳动合同，创建劳动关系，并实施涉及的社会保险待遇。

三、确保措施（一）强化的组织领导全市县级以上人民政府专责作好本行政区域内特困人员救助布施工作，将特困人员救助布施工作列为政府最重要议事日程，将布施服务机构建设划入经济社会发展总体规划，增强其托底确保职能，为特困人员救助获取规范、有助于的救助布施服务。全市各级民政部门要贯彻遵守主管部门职责，充分发挥好专责协商起到，重点强化特困人员救助布施工作日常管理、能力建设，推展涉及标准体系完备和信息化建设，实施特困人员“一人一档案（还包括电子档案）”，提高管理服务水平。公共卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工，大力因应民政部门作好特困人员救助布施涉及工作，构建社会救助信息互联互通、资源共享，构成齐抓共管、整体前进的工作格局。发展改革部门要将特困人员救助布施划入涉及专项规划，反对布施服务设施建设。

财政部门要作好涉及资金确保工作。（二）作好制度交会各县（区）要专责作好特困人员救助布施制度与其他社会救助、社会保险、社会福利等制度的有效地交会。合乎涉及条件的特困人员，可同时享用城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。划入特困人员救助布施范围的，仍然限于低于生活确保政策。

划入孤儿基本生活确保范围的，仍然限于特困人员救助布施政策。划入特困人员救助布施范围的残疾人，仍然享用艰难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。（三）增强资金确保各县（区）人民政府要根据上级补助金情况并融合本地特困人员救助布施所须要，将特困人员救助布施所须要资金和政府成立的布施服务机构运转确保资金列为财政预算。

有农村集体经营等收益的地方，可借此决定资金用作特困人员救助布施工作。各地要通过优化财政支出结构，增大社会救助资金专责力度，贯彻提升资金用于效益，完备救助布施资金派发机制，保证资金及时足额派发做到。

（四）增强能力建设各县（区）要切实加强特困人员救助布施工作能力建设，研究制订按照救助布施对象数量等因素配有适当工作人员的具体办法和措施，扩充基层特困人员救助布施工作力量，确保工作场所、条件和待遇。增大布施服务机构建设，大力引领、希望社会力量参予布施服务机构建设和运营，提升集中于布施亲率和服务管理水平。大大提升特困人员救助布施工作经办人员的业务素质和责任意识，及时理解、掌控、核实特困人员救助布施市场需求，贯彻确保特困人员基本生活。（五）增强绩效视学评价强化对特困人员救助布施工作的绩效管理，市级民政、财政部门制订明确指标体系和评价办法，强化专项督查，增强全年绩效评价，将结果上报同级组织部门，作为对县级人民政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的最重要参照。

（六）希望社会参予希望群众团体、公益慈善等社会的组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参予特困人员救助布施工作。希望运用政府和社会资本合作（PPP)模式，采行公建民营、民办公助、共建合营等方式，反对布施服务机构建设。

布施服务机构实施公建民营的，不得转变其性质和功能，不得减少特困人员的服务质量。增大政府出售服务和项目反对力度，实施各项财政补贴、税收优惠和收费免除等政策，引领、鼓舞公益慈善的组织、社会工作服务机构，以及社会力量举行的养老、医疗等服务机构，为特困人员获取专业化个性化服务。（七）强化监督管理各级政府要将特困人员救助布施制度实施情况作为督查总办的重点内容，保证各项政策措施实施到实处。要定期积极开展特困人员救助布施资金管理用于情况的监督检查，对挤占、侵吞、虚报、冒领等违纪违法行为展开严肃查处，对因责任实施不做到导致严重后果的单位和个人，要依法依纪追究责任。

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