【地产中国网两会报导】2015年两会政府工作报告中，除了提高市场需求、土地改革等涉房内容引起普遍议论外，保障房政策的调整亦沦为另一焦点。国务院总理李克强在报告中认为，今年保障性安居工程新的决定740万套，其中棚户区改建580万套，减少110万套，把城市危房改造划入棚改政策范围。同时，住房确保逐步实施实物确保与货币补贴举，把一些存量房改以公租房和安置房。

在不少业内专家显然，保障房建设思路正在再次发生改变，从原本的以政府为主导改向政府市场两条腿走路；从由供给引领改向市场需求引领。将城市危房改造、买入商品房等划入保障房，不仅构建了供给方式的多元化，还将构建保障房与市场的较慢互通。

思路改变记者统计资料找到，从2011年到2014年，我国新开工保障性安居工程共2881万套，基本竣工2153万套。毫无疑问，距离已完成十二五规划中3600万套保障房建设的目标仍有一段距离。

然而在数字保障房的B面，多地则经常出现了保障房空置的现象。诸如河南有2.66万套保障房空置多达一年；陕西有多达10万套保障房无人住进；南宁一保障房小区出售近三年，亮灯率严重不足10%。选址偏远、交通不便、基础设施不完善等等，这被理解为保障房空置的原因。

然而，深层次却缘于长期存在的轻建设重规划、轻数量重质量、轻竣工重分配、修复房轻产业设施等固有思维。但2015年两会政府工作报告关于保障房的要点却传送出有几大政策信号。李克强在报告中认为，今年保障性安居工程新的决定740万套，其中棚户区改建580万套，减少110万套，把城市危房改造划入棚改政策范围。

在经济学家、原建设部政策研究中心主任陈淮显然，十二五计划的前四年国家在住房确保上是以建设实物型保障房居多，而今年把城市危房改造划入棚改政策范围，这指出老旧城市居民的危房改造日益沦为确保安居工程的焦点。保障性安居工程仍然意味着是给没有房子的人建房，还有给有房子的人改建房屋。叹以往的棚户改建，非常简单蛮横式的征地移往不仅产生了大量的官民对立，还将原先的具备民族风尚的古现代建筑毁坏只剩。如今，将城市危房划入棚户改建政策范围，不仅在供给末端减轻保障房供应紧绷的局面，还能因地制宜地维护当地文化。

同时，政府工作报告中还规定，住房确保逐步实施实物确保与货币补贴举，把一些存量房改以公租房和安置房。事实上，将存量房改以安置房这一规定并不少见。2015年年初，福州就印发了《关于福州市统购商品房和安置房、买入移往协议指导意见(全面推行)》。

意见规定，市民手头上有多套商品房或安置房，可以卖给政府;各级政府登录一家国有企业作为统购商品房和安置房的出售主体，解决问题被征税房屋群众对移往现房的市场需求。同时，四川、安徽、江苏、辽宁、内蒙古、贵州等省市也开始了此类试点。博势智库分析，通过政府买入商品房用作保障房，一方面可以解决问题保障性住房供给严重不足的问题，更为重要的起到是，政府买入既减轻了开发商的资金回笼危机，又消化了楼市库存，同时对平稳住房消费也有大力起到，堪称是一箭三雕的消弭房地产泡沫风险。住房和城乡建设部新闻发言人倪虹指出，对于商业房存量较小的个别地方，可以通过政府的组织符合条件的商品房房源，让棚户区改建的移往户去选配，由市场要求他们多层次的住房市场需求。

据理解，目前市场上的保障房供应主要有安置房、公租房、廉租房、限价房等传统意义上的保障房建设。似乎，政府工作报告中的城市危房改造、买入商品房等将沦为保障房的追加供应来源。在上海易居房地产研究院研究员贤迈进显然，新的保障房供应体系将要构成。

以往的保障房建设，都是以政府主导，展开全然的研发建设，而将城市危房改造、买入商品房等划入保障房，不仅构建了供给方式的多元化，还将构建保障房与市场的较慢互通。

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